吹響大國(guó)攻堅(jiān)的嘹亮號(hào)角

　　——黨的十八大以來(lái)精準(zhǔn)扶貧工作綜述

　　剛剛摘下貧困帽的江西瑞金市“成績(jī)單”亮眼：零漏評(píng)、零錯(cuò)退、群眾認(rèn)可度99.38%、綜合貧困發(fā)生率0.91%。瑞金成為贛南革命老區(qū)首個(gè)脫貧摘帽縣市。這份成績(jī)單，正是我國(guó)扶貧體制深化改革和扶貧方式不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦前不久宣布，2017年申請(qǐng)脫貧摘帽的中西部20個(gè)省區(qū)市125個(gè)貧困縣中，40個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。截至目前，我國(guó)已有68個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。脫貧摘帽步伐加快、脫貧工作質(zhì)量明顯提高、貧困群眾獲得感更強(qiáng)等新特點(diǎn)突出。

　　5年脫貧近7000萬(wàn)人——

　　創(chuàng)造脫貧史上最好成績(jī)

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　5年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了減貧史上的最好成績(jī)。全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至2017年末的3046萬(wàn)人，累計(jì)減少6853萬(wàn)人，減貧幅度接近70%;貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至2017年底的3.1%，年均脫貧人數(shù)1370萬(wàn)人。

　　同時(shí)，建立了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系——

　　責(zé)任體系。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓。

　　政策體系。中辦、國(guó)辦出臺(tái)13個(gè)配套文件，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)230多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?。各地相繼出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列配套措施。

　　投入體系。2013—2017年，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2822億元，年均增長(zhǎng)22.7%;省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入1825億元，年均增長(zhǎng)26.9%。

　　動(dòng)員體系。發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方面力量合力攻堅(jiān)。

　　監(jiān)督體系。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督查巡查。

　　考核體系。組織省際交叉考核、第三方評(píng)估、財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和媒體暗訪，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。

　　貧困是世界性難題，反貧困是人類(lèi)共同任務(wù)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)成功使8億多人擺脫貧困，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯指出：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。”

　　選派43.5萬(wàn)名第一書(shū)記——

　　配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“一線戰(zhàn)斗員”

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。經(jīng)過(guò)5年努力，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　為了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金、政策等制度供給持續(xù)發(fā)力。推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2017年的95%。累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸4437億元，支持了1123萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)財(cái)政、金融、土地、交通、水利、電力、農(nóng)村危房改造等一系列政策舉措，打出政策組合拳。

　　為了推動(dòng)扶貧政策措施落地落實(shí)，中央累計(jì)向貧困村和軟弱渙散村選派第一書(shū)記43.5萬(wàn)名，目前在崗的第一書(shū)記19.5萬(wàn)名。全國(guó)累計(jì)向貧困村選派駐村干部278萬(wàn)名，目前在崗的駐村干部77.5萬(wàn)名。第一書(shū)記和駐村干部出主意干實(shí)事，扶貧政策措施發(fā)揮最大作用。

　　如今，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，未來(lái)3年，還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，基礎(chǔ)條件薄弱，致貧原因復(fù)雜，脫貧難度更大。

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，核心理念就是要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。

　　貧困識(shí)別準(zhǔn)確率98%以上——

　　貧困數(shù)據(jù)首次實(shí)現(xiàn)到村到戶(hù)到人

　　脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。在瑞金市葉坪鄉(xiāng)山岐村村委會(huì)辦公室墻上，貼著一張密密麻麻的表格。貧困發(fā)生率、農(nóng)戶(hù)入戶(hù)路硬化……公示上細(xì)化的15項(xiàng)貧困村脫貧任務(wù)指標(biāo)全部完成，山岐村摘掉了貧困帽。接地氣、可操作的精準(zhǔn)施策，成了助力瑞金脫貧的法寶。

　　脫真貧、真脫貧，精準(zhǔn)施策是基本方略。

　　脫貧攻堅(jiān)要做到精準(zhǔn)，首先必須摸清貧困底數(shù)。2014年，在全國(guó)范圍逐村逐戶(hù)組織開(kāi)展貧困識(shí)別，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。目前建檔立卡貧困識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。建檔立卡使我國(guó)貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶(hù)到人。

　　精準(zhǔn)扶貧，還體現(xiàn)在對(duì)癥下藥，分類(lèi)施策，打造“五個(gè)一批”脫貧路徑。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，428個(gè)貧困縣開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)，2.26萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展旅游扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起;易地搬遷脫貧一批，“十三五”期間1000萬(wàn)人口要“挪窮窩”;生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，37萬(wàn)名建檔立卡貧困人口通過(guò)生態(tài)護(hù)林員上崗就業(yè);發(fā)展教育脫貧一批，貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn);社會(huì)保障兜底一批，農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接，貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。

　　穩(wěn)脫貧、不返貧，提高脫貧質(zhì)量是關(guān)鍵。

　　發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，也是穩(wěn)脫貧的有力抓手。江西省萬(wàn)安縣枧頭鎮(zhèn)茅坪村村民羅人松，將自家大院的雜物間整改成了光普達(dá)太陽(yáng)能電子廠扶貧車(chē)間，貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)了照顧家人、田間生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)三不誤。全縣建立扶貧車(chē)間71家，吸納1000余人在家門(mén)口務(wù)工，其中貧困戶(hù)518人。

　　建立防止因病致貧返貧的長(zhǎng)效保障機(jī)制，是穩(wěn)脫貧的重要制度供給。在云南省鎮(zhèn)雄縣，過(guò)去是“辛辛苦苦奔小康，得場(chǎng)大病全泡湯”，全縣因病致貧返貧率高達(dá)30.67%。如今，通過(guò)縣里的基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、政府兜底“四重保障”政策，2017年，建檔立卡貧困人口住院實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)91.5%。